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    改革賦能,助力人大工作高質量發展

    2022-10-11 08:05:57
    來源:新華日報

      改革賦能,助力人大工作高質量發展

      ——省人大年度重點改革取得一批制度性成果

      9月29日,省十三屆人大常委會第三十二次會議表決通過《關于省人民政府重大決策出臺前向省人民代表大會常務委員會報告的決定》。根據中央有關要求,通過人大常委會專門作出決定,推動做好政府重大決策出臺前向本級人大報告工作,這在全國還是首次。

      該決定是省人大常委會2022年度重點改革取得的又一制度性成果。為貫徹中央和省委人大工作會議部署,省人大常委會全面推進10項重點改革,不少制度性成果在全國走在前列,改革拉動全省人大工作高質量發展成效正在凸顯。

      以改革做實人大法定職能

      討論決定重大事項是人大“四權”之一。相對于立法權、監督權,重大事項決定權一直以來運用得還不夠充分。對此,省人大常委會開展“推動討論決定重大事項制度化常態化”改革,從工作實踐和制度建設層面對討論決定重大事項進行了強化。

      制度建設上,既在全國首次出臺決定,明確政府重大決策出臺前向本級人大報告工作,還修改了省人大常委會關于討論決定重大事項的規定,作出將“省人民政府對國有資產的管理情況”列入重大事項范圍等方面調整,程序更規范,操作性更強。工作實踐上,今年首次制定出臺的常委會年度討論決定重大事項工作計劃,把決定同立法、監督、代表工作計劃一樣單列,全年將陸續作出14項決議決定。省人大常委會副秘書長、研究室主任王林介紹,今年所作決定數量不僅是本屆前4年的總和,而且將討論決定重大事項與立法、監督、代表工作結合起來,打好履職“組合拳”,力求取得相互促進、相得益彰的效果。

      關注好“事”,也要監督好“人”。在堅持黨管干部原則前提下,“加強對人大選舉和任命人員監督”成為年度重點改革項目之一。省人大常委會副秘書長袁功民介紹,鑒于當前全國省級層面開展這項工作尚處于起步階段,我省堅持穩妥有序推進,主要針對省人大常委會任命人員先行開展監督。同時,鑒于我省市縣鄉人大已普遍開展這項工作,省人大常委會將制定指導意見,提出對市縣鄉人大逐步推進這項監督工作的目標要求。

      執法檢查是人大監督的重要形式。改革開放以來,我省各級人大結合自身實際積極開展執法檢查,有力推動法律法規在本轄區范圍內貫徹實施!皥谭z查是保證法律法規得到有效實施的一把‘利劍’,但在實行‘正確監督、有效監督、依法監督’,提高執法檢查的針對性實效性等方面還有待加強!笔∪舜蟪N瘯泵貢L、辦公廳主任曹遠劍介紹,有鑒于此,制定加強和改進執法檢查工作相關意見成為改革重點項目。

      年度重點改革還強化對重點工作的監督。7月底審議通過的省人大常委會關于加強經濟工作監督的決定,明確對省政府貫徹實施中央經濟工作方針政策、決策和省委部署,編制、執行和調整國民經濟和社會發展年度計劃、五年規劃綱要和中長期規劃綱要等八個方面進行監督!皼Q定還明確規定,省人大常委會在經濟工作監督中可以組織代表視察、開展工作評議和滿意度測評,這是我省人大工作實踐中的特色有效舉措,有利于提高人大經濟工作監督的實效!笔∪舜筘斀浳魅挝瘑T周鐵根說。

      以改革進一步發揮代表獨特優勢

      經濟工作監督專業性極強,數字技術加持下監督效能將大幅提升。年度重點改革項目“數字人大”建設中,經濟工作監督就是重點應用場景之一。

      年底將試運行的“數字人大”,明年2.0版上線后將建成標準統一、全域覆蓋、分級匯聚、有序開放的省市縣鄉四級人大數據庫,以及全省人大綜合性一體化平臺,包括八個子系統,覆蓋全省各級人大履職和機關運行各領域全過程。在9月全省人大首次就人大信息化工作召開的專題會議上,曹遠劍介紹,“數字人大”系統著力構建走在全國前列的信息化系統。

      代表議案建議辦理的質量關乎全過程人民民主的切實踐行,“完善代表建議多層次督辦機制”也是年度改革重點之一。省人大常委會不僅選擇9項27件今年代表提出的建議進行重點督辦,還部署省市聯動開展代表建議“回頭看”專項行動!啊仡^看’工作覆蓋本屆5年來代表所提問題承諾在一定時限解決的建議,有效確保建議辦理不因換屆斷檔,一屆接著一屆干!笔∪舜蟪N瘯舜撐魅螚钣抡f。

      代表議案建議辦理需要科學激勵和評價,代表自身履職同樣需要!敖∪舜蟠砺穆氃u價體系和激勵機制”也是年度改革重點!皩Υ砺穆氂杏涗洓]有評價,或有評價但不全面、不充分,相應的激勵機制和退出機制沒有完全建立起來!笔∪舜蟪N瘯泵貢L、人代聯委副主任秦一彬表示,對此我省制定出臺相關辦法,這也是年度改革制度性成果之一。

      以改革推動踐行全過程人民民主

      代表是發展全過程人民民主的重要依托力量。為進一步發揮代表作用,在立法工作中尊重代表主體地位,制定《立法工作踐行全過程人民民主實施意見》被作為改革重點項目之一。

      “《意見》有效貫徹落實黨中央關于發展全過程人民民主的重大決策部署和省委具體要求,匯集了我省各級人大常委會40多年來地方立法的成功經驗,凝聚了各方智慧!笔∪舜蠓ㄖ莆魅挝瘑T王臘生介紹,除要求立法中突出發揮代表作用,《意見》還要求拓展人民群眾參與立法途徑、豐富參與形式,加強立法咨詢論證評估和立法協商,提升匯聚吸納民意成效,健全立法建議采納反饋獎勵機制,激發群眾參與熱情。

      作為立法拓展公眾參與途徑的一部分,“改進民意征集工作”也是10項重點改革之一。去年以來,省人大常委會對4個立法和監督項目開展專題民意征集,以此為改革探路。圍繞群眾關注點設計調查問卷、依托新媒體發布推廣鏈接、圈定重點人群定點投送,變“被動收集”為“主動征集”的方式收效良好。省人大常委會副秘書長王紅紅介紹,4個項目有15934人次參與問卷調查,參與人數呈現“十→百→千→萬”的數量級增加,征得26473條具體意見建議,對比以往“省人大法規征求意見平臺”征集意見,專題主動征集各方面成效均有大幅提高。

      在立法中更好體現民意,需要及時回應群眾呼聲,立群眾需要的法。需要幾條就定幾條,能用三五條解決問題就要不搞“鴻篇巨制”的“小快靈”立法,也是改革重點!耙酝㈨椷x題方面,切口較大、按部就班的立法較多,應對緊急特殊需求‘急用先行’‘量身定制’,解決實際問題、緊貼地方實際特色鮮明的立法總體較少!笔∪舜蟪N瘯üの魅乌w建陽分析,立法機制也還不能很好地適應及時響應立法需求、快速啟動立法程序、有效整合各方力量、簡化立法工作流程的立法實踐需要,“及時制定指導意見,將會推動全省‘小快靈’立法規范化、常態化開展”。(記者 陳月飛)

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